班輪運輸是國際美國海運一種新的運輸方式，具有定船期、定港口、定貨載、定航 線(xiàn)的特點(diǎn)。開(kāi)辟班輪航線(xiàn)需要有穩定的貨源以及足夠的運力。在該時(shí)期，中國 還不具備開(kāi)辟?lài)H班輪航線(xiàn)的條件，僅開(kāi)辟不定期航線(xiàn)。中國的班輪航線(xiàn)船期 為外國所把持，直到1974年，承運中國進(jìn)出口貨物的班輪仍然全部是外輪。中 國至東南亞、孟加拉灣、巴基斯坦、波斯灣等航線(xiàn)由新加坡、香港僑資及日本、巴 基斯坦等7家班輪公司承運，中國至東非、西非、地中海、西北歐、南太平洋、東加 拿大等航線(xiàn)由日本、南斯拉夫、聯(lián)邦德國、荷蘭、瑞典、丹麥、挪威等國的8家班輪 公司承運。該時(shí)期由于中國使用外國班輪數量較多，國際班輪運價(jià)對中國的海 運發(fā)展產(chǎn)生較大的影響。當時(shí)世界班輪運價(jià)被班輪公會(huì )操縱，形成壟斷價(jià)格，在 華的外國班輪運價(jià)也不例外。面對處在壟斷狀態(tài)的國際美國海運價(jià)格機制，中國實(shí) 施政府干預與班輪公會(huì )展開(kāi)了一場(chǎng)反對壟斷和不正當競爭的運價(jià)博弈。

在1949年以前，班輪公會(huì )控制著(zhù)世界主要海上航線(xiàn)的運輸，排擠非會(huì )員公 司，壟斷貨運，因此國際貿易的美國海運運價(jià)一直被它所控制。例如中國至歐洲的航 線(xiàn)被倫敦遠東班輪公會(huì )控制。例如承運中國廣州出口陶瓷去西非的班輪運價(jià)比承運 日本同類(lèi)出口貨的班輪運價(jià)高出15%，而后者航程遠于前者，致使廣州陶瓷價(jià) 格缺乏競爭性而無(wú)法出口。中華人民共和國成立初期，中國沿海主要港口的外 國班輪公司直接向我各進(jìn)出口專(zhuān)業(yè)公司攬貨，與班輪公司相比，中國的外貿公司 猶如一盤(pán)散沙，分散的貨主無(wú)力抗衡團結的班輪組織。因此，沿用原來(lái)班輪公會(huì ) 的運價(jià)制度。盡管中國政府多次與班輪公會(huì )交涉，但迫于自身的美國海運力量弱小， 加之受到封鎖禁運，不得不暫時(shí)接受班輪公會(huì )的高運價(jià)。 班輪公會(huì )控制下的中國美國海運價(jià)格已經(jīng)不受?chē)H美國海運供求的影響。但是，班輪公會(huì )為了轉嫁美國海運危 機，對中國的運價(jià)不僅不降，反而上調，致使中國外貿運輸成本增加。美國海運運價(jià) 逆市場(chǎng)行情而行的機制嚴重阻礙了中國美國海運以及對外貿易的發(fā)展，中國政府采 取干預的政策對付之。

早在1956年2月，為了統一步調一致對外，中國外貿部和交通兩部發(fā)布了 《關(guān)于統一租船、訂艙的聯(lián)合指示》，規定中國外運公司接受各外貿公司委托，統 一掌握外貿進(jìn)出口貨源，統一對外租船、訂艙、負責完成外貿運輸任務(wù)。中國船 舶向外國出租與租用外國船舶航行中國，均須通過(guò)中國外運公司辦理。中國外 輪代理公司以外籍班輪公司在中國港口代理人的身份，向中國外運公司攬貨，中 國外運公司根據交貨條件向中國外輪代理公司訂艙。這個(gè)規定，實(shí)際上是由中 國外運公司統一管理貨代業(yè)務(wù)，由中國外輪代理公司統一管理船代業(yè)務(wù)，標志著(zhù) 中國從班輪公會(huì )收回中國對外運輸的貨代與船代業(yè)務(wù)權。同年4月，中國沿海 主要港口成立了運價(jià)小組，負責調查搜集資料，研究世界美國海運運價(jià)和費率，提出 新運價(jià)。 1958年2月12日，中國各港口的外輪代理公司在同一時(shí)間向來(lái)華的班輪 公會(huì )會(huì )員公司的船舶正式宣布：廢除班輪公會(huì )載運中國貨物使用的運價(jià)表；接受 并執行中國制定的運價(jià)表。對外輪在貨載安排上作出優(yōu)先次序：僑商、華商船舶 為先；非班輪公會(huì )船舶次之；接受中國運價(jià)表的班輪公會(huì )船舶最末。

中國的運價(jià)新規在日本和東南亞航線(xiàn)很快奏效，遠東班輪公會(huì )日本航線(xiàn)的 會(huì )員立即接受中國制定的上海至日本的運價(jià)，從而使這一航線(xiàn)的運費平均降低 32.86%，東南亞航線(xiàn)的有關(guān)船公司也擺脫了班輪公會(huì )的控制，同意實(shí)行中國制 定的費率，使運費平均降低42.96%。上海港迫使6個(gè)拒不接受中國自主運價(jià) 的班輪公會(huì )從上海港所有航線(xiàn)撤出，在7條航線(xiàn)上爭取到了自主運價(jià)權，為國家 節藥了44.96%的外匯運價(jià)支出。廣州黃埔港至新加坡、馬來(lái)西亞航線(xiàn)的運費 降低40.22%；黃捕港至印度尼西亞航線(xiàn)的運費降低44.259%。